来源：珠江时报

    《佛山市南海区关于进一步促进创业带动就业的实施意见》（以下简称《实施意见》）日前出台，至2018年南海区计划累计投入6300万元资金，鼓励、扶持创业带动就业。
    对此，南海区人力资源和社会保障局将从优化创业环境、加大创业扶持力度、简化补贴发放程序、提高创业服务水平等方面推动系列创业带动就业扶持政策，打造“12345”立体式创业扶持新模式，力争每年促进创业2000人以上，带动就业1万人以上。
    重点扶持毕业生和电商
    《实施意见》提出，至2018年，南海区力争每年促进创业2000人以上，带动就业1万人以上，全区建成各类创业孵化基地30个，新登记注册初创企业户数、吸纳从业人员人数平均每年增长10%以上，高校毕业生创业率达到2%以上。
    对此，区人社局将打造“12345”立体式创业扶持模式，即一个目标，二大重点推进群体，三大促进手段，四大创业载体，五个配套设施，以鼓励各种形式创业。
    南海区人力资源和社会保障局副局长陈宏泽表示，今年将重点扶持高校毕业生和电子商务创业，包括扩大求职创业补贴的对象范围，实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划，经工商登记注册的网络商户从业人员同享就业创业扶持政策等。
    对于创业者来说，尤其是刚刚离开校园的毕业生，资金无疑是创业路上最大的障碍。对此，《实施意见》提出9项补贴、3项奖补，包括创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴、创业担保贷款（小额担保贷款）贴息、优秀创业项目资助、创业孵化基地奖补等，其中创业带动就业补贴是首次提出，根据其吸纳就业的人数给予补贴，最高补贴3万元。
    创建全区首个创业学院
    南海是一块创新创业的热土。对于不少年轻的创业者来说，目前南海的创新创业氛围越发浓厚，小额贷款、租金补贴等政策为创业者提供有力的支撑。那么，扶持政策有了，如何孵化优质的创业项目，这就离不开创业载体的建设。
    《实施意见》提出，今年南海将利用四大创业载体，即创业孵化基地、创新创业公共平台、创业学院及创业导师团，营造创新创业的良好氛围。
    陈宏泽透露，南海将依托南海技师学院创建全区首个创业学院，统筹全区的孵化基地、创业就业培训机构和创业人员，引领和推动全区创业就业的开展，“今年下半年将推进具体规划和建设。”同时，《实施意见》还鼓励高校、职业学校、技工学校、创业孵化基地利用现有资源建设创业学院，实现创业教育、指导和培训的有机结合。
    新政解读
    招用毕业生可获社保补贴电商登记注册同享扶持政策
    《实施意见》提出，要把高校毕业生就业创业摆在首位，首先是要扩大求职创业补贴的对象范围。根据《实施意见》，求职补贴将调整为求职创业补贴，对象范围扩展至已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。同时，区人社局将建立健全离校未就业高校毕业生实名制数据库，为其就业创业提供人事、劳动保障代理等服务。
    对于小微企业招用应届毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，将获得1年社会保险补贴；对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，见习补贴由见习单位和政府共同承担，其中政府按不超过最低工资标准的60%承担见习补贴。
    扶持电子商务创业方面，只要经工商登记注册的网络商户从业人员，就能够同等享受各项就业创业扶持政策，而未进行登记注册的，则认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，则可按规定申请创业担保贷款等扶持政策。
    创业个人贴息贷款最高提至　20　万元
    为鼓励更多人创业，南海区将加大补贴金额力度。根据《实施意见》，小额担保贷款调整为创业担保贷款。创业人员申请创业担保贷款贴息将不受户籍限制，换言之，创业者在南海区内自主创业但自筹资金不足的，同样可申请创业担保贷款。
    其中，个人贷款额度从原来最高15万元提高至20万元，合伙经营或创办小企业的，实行“捆绑性”贷款，每人最高可申请20万元，贷款总额不超过200万元额度；符合贷款条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度则不超过300万元。
    在规定的贷款额度内，个人贷款和捆绑性贷款，按照贷款基准利率最高上浮3个百分点据实给予贴息，而劳动密集型和科技型小微企业，则按照贷款基准利率的50%给予贴息。
    创业带动就业3人以上最高享受补贴3万元
    《实施意见》提出九项补贴、三项奖补。当中首次提出给予创业带动就业补贴。
    根据《实施意见》，初创企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的，按其吸纳就业人数给予创业带动就业补贴，最高可补贴3万元。补贴金额标准以招用人数3人来计算，招用3人（含3人）以下的，按每人2000元给予补贴；招用3人以上的，每增加1人给予3000元补贴，最高可享受3万元补贴。
    另外，普通高等学校、职业学校、技工院校学生（在校及毕业5年内）和出国（境）留学回国人员（领取毕业证5年内）、军转干部、复员转业退役军人同样享受补贴政策。以上人群和登记失业人员、就业困难人员一旦成功创业（在南海区内领取工商营业执照或其他法定注册登记手续）的，只要正常经营半年以上，即可申请5000元创业资助。
    市级以上优秀项目可获区1∶1配套资助
    根据《实施意见》，南海区加大资金投入，鼓励民间资本投资、社会资本入股等多种形式，投资建设创业孵化基地。
    对于优秀的创业项目及孵化基地，南海区首次以区级财政配套奖补。创业项目被认定为市级优秀项目获得市财政5~20万元资助的，区财政按1:1比例给予配套资助，并支持其申报省级优秀项目；对获得区级或以上创业大赛（政府组成部门、直属机构主办）前3名或相当等级的，从获奖日起两年内在南海登记注册的创业项目，同样获得每个项目5~20万元资助。
    被认定为区级创业孵化基地的，由区财政给予一次性20万元补助；被授予市级示范性创业孵化基地的，区财政一次性补助30万元，而被授予国家级和省级孵化基地的，则能获得一次性补助50万元。
    创业故事
    资金短缺是创业最大的障碍
    2015年3月，85后的蒲慧祯与几个朋友一起创立了佛山市阿猪食材有限公司，主要经营有机、健康的食材，其中最为畅销的便是镇店之宝——巴马香猪。“如今最大的难题反而不是客源，而是资金和人员短缺。”蒲慧祯坦言在创业阶段，无可避免地，资金、人员都是最大的障碍。
    2014年，刚走出校门不久的蒲慧祯就和朋友开始进入饮食行业，寻找健康食材。尽管这是全然陌生的行业，但是在蒲慧祯和朋友的不懈努力下，她们最终找到了稳定的供货商，便打算创业专营健康食材。得悉创业能够得到一定的资助和补贴，蒲慧祯便提出申请，最终获得创业资助和租金补贴。尽管金额不算很大，蒲慧祯笑言能够“撑得住两个月”。
    经过一年时间的努力，蒲慧祯的手上已经拥有8~9个固定客户，以其提供的食材作为主打项目吸引食客。有了如此健康的食材作为招牌，客户的店面门庭若市，生意额节节上升。为了保证出品质量，客户还得招揽更多工作人员来服务食客。
    如今，对于蒲慧祯来说，客源、货源已不成问题，但资金、人员短缺的问题依然摆在她面前。初创阶段资金跟不上，大部分人的工资都成了问题，长时间下来就有人选择退出，另谋高就。蒲慧祯的团队从最初的7个人变成了两个人，销售、行政、财务、售后都是两个人轮番上阵，忙得不可开交。
    另一方面，由于户籍受限，蒲慧祯无法申请创业担保贷款贴息，此前所获得的创业补助仅是杯水车薪。“巧妇难为无米之炊。”蒲慧祯说，再好的项目，要是没有足够的资金运转也是难以持续运营。得悉创业担保贷款贴息的申请将不再受户籍所限，她表示要马上去了解具体情况，好让目前的情况有所改善。“要是能够申请贷款，我相信肯定会有好转。”她信心满满地说道。
    文/珠江时报记者
    潘展虹通讯员
    /吴丽君